檢搜完剝|文在寅最後一個月極速改革檢察 「朝小野大」勢成下任政府難題

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南韓新政府將於下週二正式上台,由前檢察總長尹錫悅接任總統一職,迎來民主化後第四次政權輪替。不過,由於國會未有同時改選,新政府將要面對「朝小野大」的局面。即將下野的共同民主黨就恃着議席優勢,趁文在寅政府的最後一個月極速完成五年來一直提倡的檢察改革,給候任政府一個下馬威。

檢察權力過大 文在寅圖改革

南韓檢察機關有別於香港的律政司,除起訴權外亦同時擁有搜査權,在六項重大犯罪,包括貪污、經濟、公職人員、選舉、國防工業、重大災害中更擁有直接搜査權。檢察機關權力之大,加上過去曾協助軍事獨裁政權打壓異見人士,因此一直有聲音要求改革,將檢察機關的搜査權完全剝奪,即是所謂的「檢搜完剝(검수완박)」。

為此,以「積弊清算」之名贏得執政權的文在寅政府早在2018年初公開調整警方與檢方搜查權限的計劃,並先後於2019年及2020年試圖推動大規模檢察改革,卻遭到時任檢察總長尹錫悦強烈反對,甚至爆發檢察機關與法務部的衝突。尹錫悦最終辭職,並以文在寅政權受害者的姿態參選總統。

痛失執政機會 急忙提出修法

在2020年國會總選中,執政共同民主黨在300個議席中成功取得壓倒性的180席,正式完全執政,但檢察改革的討論卻未有取得進展。直到尹錫悦於今年三月的總統大選以0.7%的得票差距勝出當選後,民主黨就開始醞釀趕及在下野前集中處理「檢搜完剝」檢察改革。

民主黨於4月15日向國會遞交有關《檢察廳法》及《刑事訴訟法》的兩項修正案,建議將檢方的六項重大犯罪搜査權移交給警方。而鑑於國會議席的劣勢,最大在野黨國民力量黨亦以「無可避免」為由,在議長朴炳錫的協調下,於4月22日同意相關方案。

拉布阻撓無果 民主黨走精面

不過,朝野協商引起國民力量黨支持者不滿,指責為「朝野苟合」,加上大檢察廳的高等檢察長及次長檢事威脅集體辭職,國民力量黨高層在3日後推翻決定,並發動「拉布」希望可以將法案拖延至尹錫悦上任,屆時即可動用總統否決權阻止相關改革。

民主黨則透過「名義退黨」的方式,派議員以獨立身份加入要求執政黨及在野黨各派 3人的草案仲裁委員會,在委員會內形成4對2的票數優勢,加速審議檢察改革的兩項修正案。經過5小時的審議,兩項修正案均於27日凌晨順利通過委員會,提交國會全體會議審議。

檢搜完剝成功 秉持燭光精神

兩項修正案先後於4月30日及本月3日正式通過南韓國會。根據最終的檢察改革方案,檢察機關對六項重大犯罪的搜査權將減至兩項,僅剩下貪污和經濟犯罪。文在寅則在3日當日的國務會議上宣布立法程序完成,法案如無意外將在今年九月正式生效。

雖然國民力量黨曾要求文在寅動用總統否決權,但遭到拒絕。文在寅表示,包括設置高位公職者犯罪搜査處、調整檢警搜査權、實施自治警察制度、設置國家搜查本部、改革國家情報院等,現屆政府上任後一直秉持「燭光政府」的精神,針對權力機關持續推動改革。

法檢衝突未止 野大勢成難題

「檢搜完剝」成功立法可算是為文在寅五年的任期畫上完滿句號,但卻未能夠終結「法檢衝突」。現任檢察總長金浯洙因為反對改革,在立法過程中多次提出請辭,其請辭最後於本週五(6日)獲文在寅接納。而大檢察廳亦計劃入稟憲法裁判所,指控改革違反憲法,侵犯檢察機關的搜查權,尋求在九月前阻止法案生效。

今次的立法過程亦揭露新政府將要面對的問題,就是仍會維持至少兩年的「朝小野大」國會構成。總統職務交接委員會指出,要全部實現110個新政府所提出的國政課題,就必須推動757項立法, 其中需要經過國會的法案推算為553項。但經過「檢搜完剝」的極速立法,可見尹錫悅政府的蜜月期未開始就已經結束,必須想辦法突破「朝小野大」的政局才可以順利施政。

Source:綜合報道

Text by FORTUNE INSIGHT

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