基本法23條立法諮詢文件指出，警方對危害國家安全罪行的搜證及決定是否起訴，需時比一般案件長，被捕人在保釋期間亦可能構成相當的國家安全風險，當局注意到英國的國家安全法賦予執法部門廣泛權力，採取防範和調查措施，包括警方可申請延長羈留期、阻止被羈留人士諮詢律師、限制個人在指定居所居住等，諮詢文件認為特區可考慮引入措施，確保執法部門處理國安案件時，有足夠時間調查。
文件亦建議參考美國法律，包括訂立禁止窩藏或包庇逃犯罪。留意到國安案件往往要較長時間才進入正審階段，文件建議在今次立法中完善一些訴訟程序，包括減省程序，在公平審訊前提下令國安案件盡早排期審理。
文件表示，英國的恐怖主義法例收緊對相關案件被定罪被告獲「假釋」的門檻，當局認為可考慮引入類似規定，例如當局必須有充分理由相信囚犯不再構成國安風險，方可考慮提早釋放。
文件指出，處理國安工作的公職人員被「起底」情況不時發生，有必要制定措施，使相關人員及其家人的安全受適當保障。