政府向立法會發展事務委員會提交中部水域人工島研究的初步建議文件，公布交椅洲人工島最新工程估算。建造成本方面，若純以土木工程相關指數調整，今年第二季的項目總工程造價粗略推算增至5,800億元，高於按2018年9月價格推算的5,000億元。
而土地收益方面，參考至上月的土地和物業成交價格，再引入較保守的市況假設，人工島的私人住宅和商業用地賣地收入估計約7,500億元，低過測量師學會2019年2月估算的約9,740至11,430億元賣地收入。
文件指出，填海範圍共1,000公頃的交椅洲人工島由三個島嶼組成，稱為A、B、C島，中間保留一個「Y形」水道分隔各島，比早前的建議多一個人工島。
核心商業區佔地約100公頃，位於A島東面，享有較近港島的地理優勢。250公頃則作居住用途，興建19萬至21萬個住宅單位，公私營房屋比例為七比三，可容納50萬至55萬人口，提供27萬個就業職位。
當局指，「三島設計」充分考慮生態、水質、工程可行性、海上交通及港口運作等因素。有關布局能夠避開具生態價值的石珊瑚群落，當中的「Y形」水道能保持鄰近水域的水流適度流動，有效應對填海對水質和生態造成的影響，亦配合盛行風向，有助減低城市熱島效應。當局又表示，初步環境影響評估研究亦顯示，填海工程在生態和漁業方面沒有不可克服的問題。
另外，當局提出興建的港島西至洪水橋鐵路，全長約30公里，在A島及C島各設一個車站。鐵路途經港島西、人工島、欣澳、屯門東，並伸延至北部都會區的洪水橋，早前規劃的鐵路起點為屯門內河碼頭。
當局稱，鑒於近期樓市及土地價格有所調整，審慎起見，根據最新資料及發展參數，為經濟效益評估作情景測試。當局又估計人工島全面發展後，相關經濟活動每年可帶來約2,000億元增加值，佔本地生產總值約7%，強調即使以較近期的市況及保守的假設，土地收益仍高於工程造價。
當局表示，整項發展屬於有經濟效益的長遠投資，無須純倚賴公共開支推展項目。除了以基本工程儲備基金支付，也可考慮加入一個或多個融資方法，例如發行債券、公私營合作包括建造-營運-移交模式，興建主要運輸基建及鐵路加物業發展模式興建鐵路等，以適度運用市場力量。
當局指出，工程項目仍在前期規劃階段，正進行生態環境調研、地質勘測等工作，要在具體設計工作完成後，才有基礎按更詳細的工程設計，提出如何分階段推展及作出造價預算。
當局表示，會以15分鐘生活圈規劃7個社區，以環保集體運輸系統連接，又會興建港島西至大嶼山東北連接路，全長約13公里，建議於填海工程期間同步興建。目標於2025年下半年為填海工程申請撥款，同年底啓動工程。連接路爭取2033年完成，預料首批建成的住宅發展最早可在同年入伙。