12/11/2022 12:44
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中國|國家發改委:到2025年基本建立長三角統一開放市場體系

中國國家發展改革委近日發布《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》,提出到2025年,長三角區域資源要素有序自由流動,行政壁壘逐步消除,統一開放的市場體系基本建立。有分析認為,《行動方案》將討論營商環境的優化問題從以往的單個省份、城市的維度提高到區域層面,對於建設全國統一大市場具有重要意義。

國家發改委表示,長三角地區營商環境建設存在不少短板弱項,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱鉅,達到國際一流水平仍需加力。當局指,要聚焦市場主體關切,進一步轉變政府職能,推動有效市場和有為政府更好結合,加快要素自由流動,切實維護公平競爭,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放,促進營商環境邁向更高水平,推動長三角地區加快建成中國發展強勁活躍增長極。

為此,《行動方案》提出,將進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制,在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域,推進「一照多址」「一證多址」等改革,同時健全更加開放透明、規範高效的市場主體准入和退出機制,持續深化「證照分離」改革,進一步暢通行業準營、退出等全流程通道,制定出台上海浦東、長三角區域協同創新放寬市場准入特別措施。

復旦大學社會發展與公共政策學院教授任遠認為,加強跨地區的市場主體准入和退出機制,作好對企業運營管理的區域協調和支持,可以促進企業跨地區投融資發展和產業鏈整合,亦將發揮對區域發展的推動作用。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮則表示,營商環境的問題,已經不僅是單個省份、城市的問題,城市之間的互動和交流越來越頻繁,包括企業在投資經營、招引人才等方面,其實都是跨城市的;在區域層面推動營商環境優化,對於建設全國統一大市場亦具有重要意義。

另外,《行動方案》在推進「更高水平協同開放」方面亦提到,將建立健全長三角區域內直屬海關一體協同工作機制,深化貨物轉運、查驗、保稅監管等領域一體化改革,深化國際貿易「單一窗口」建設,推動「單一窗口」服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。

在促進「共商共建共治共享」方面,《行動方案》指出,將完善「跨省通辦」事項標準和業務規則,制定長三角一體化「跨省通辦」任務清單,明確時間表、路線圖,推動長三角區域市場監管一體化,統一長三角區域違法行為行政處罰裁量基準,研究制定區域行政執法領域輕微違法行為免罰清單。

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